Источник: В.Я.Ахметов, И.Р.Тулькубаев. Продовольственная безопасность регионов России: проблемы и перспективы организации производства отечественной экологически чистой этнопродукции (на примере Зауралья Республики Башкортостан) // Научное обозрение. № 9. Ч.2. 2014. С.598 – 604.
Примечание: Публикуется на историко-краеведческом портале Ургаза.ру с разрешения одного из авторов статьи.
Обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности является основой экономической и национальной безопасности Российской Федерации. Продовольственная безопасность страны выступает гарантией стабильного удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, их физической и экономической доступности.
Изучению проблемы продовольственной безопасности уделяется достаточно большое внимание в России. Данной тематике посвящены работы В.Р.Боева, С.Ю.Глазьева, А.М.Емельянова, А.В.Петрикова, И.Г.Ушачева, В.Я.Узуна, Э.А.Сагайдака, У.З.Сафина и других российских ученых.
В нашей стране разработана и утверждена Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. №120 «Доктрина продовольственной безопасности РФ». В регионах России также принимаются нормативно-правовые акты в этой области. Например, в Республике Башкортостан принят в 2000 г. Закон «О продовольственной безопасности РБ» (в ред. Законов РБ от 27.05.2002 № 329-з, от 30.03.2006 № 292-з).
Несмотря на обширный круг публикаций по проблемам продовольственной безопасности, в них если и анализируется, то очень ограниченный круг показателей. Кроме того, они рассматриваются в отношении, как правило, в целом субъектов РФ, разных как по площади, природно-климатическим условиям, так и по количеству населения, поэтому сравнения бывают не всегда корректными. Наименее исследованным аспектом продовольственной безопасности остается ее субрегиональная и местная специфика, определяемая экономическими, социально-культурными, политическими, этническими, географическими условиями и факторами конкретной территории.
Также недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности и противодействия кризисным явлениям за счет развития аграрного сектора экономики. Требуют разработки вопросы механизмов государственной, региональной и муниципальной поддержки различных отраслей сельской экономики.
Особая трудность в исследовании данной проблематики заключается в практическом отсутствии четкого единого комплексного подхода к категории «продовольственная безопасность». Как отмечается в исследовании ученых Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ («Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы», Москва, 2014), «…традиционно в России при обсуждении вопросов продовольственной безопасности на I место ставятся вопросы производства, а не обеспечения физического и экономического доступа населения к продовольствию». Согласно же международному подходу, «продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни» (Всемирный продовольственный саммит, Рим, 1996). В нашей же стране сохраняются территории, на которых для значительной части населения экономический доступ к продовольствию ограничен, недостаточен уровень потребления ключевых продуктов питания, прежде всего, из-за низких доходов населения и неэффективности местной сельской экономики.
Например, даже в ряде развитых субъектах РФ, к которым можно отнести и Республику Башкортостан, в разрезе отдельных муниципальных районов ситуация с продовольственным обеспечением населения достаточно сложная. Несмотря на то, что в целом Башкортостан считается одним из ведущих сельскохозяйственных регионов России, к категории депрессивных относятся все его юго-восточные районы (Баймакский, Хайбуллинский, Зилаирский, Абзелиловский, Зианчуринский, Бурзянский, Учалинский) – так называемое Башкирское Зауралье. И это при том, что этому субрегиону принадлежат 16% сельхозугодий и около 12% пашни всей республики, здесь в сельской местности проживает 48% населения региона, из которого порядка 20% трудоспособного населения занято сельскохозяйственным трудом.
Для вывода экономики Зауралья РБ из кризиса при участии авторов данной статьи была разработана «Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011-2015 гг.», утвержденная Постановлением Правительства РБ от 24.02.2011 г. №38. В ней обозначены ключевые проблемы этой территории. Среди них «кризисное состояние сельского хозяйства. Производство сельскохозяйственной продукции в среднем по республике сократилось за годы рыночных преобразований на 25%, а по районам Зауралья РБ – более чем 30%. В результате доля субрегиона в ВРП снизилась по сравнению с началом 1990-х гг. на 5-6% и составляет на сегодня 9-10%» [6].
Такие крупнейшие в Башкирском Зауралье перерабатывающие предприятия, как ОАО «Сибайский мясокомбинат» и ОАО «Продукты Зауралья» не сумели своевременно перестроить свою деятельность в соответствии с требованиями нарождающихся рыночных отношений и обанкротились. Производственные же мощности оставшихся – ООО «Башкирские колбасы», ООО «Башкирские деликатесы» и других – несмотря на огромный агропродовольственный потенциал субрегиона – используются только на 25-50%. Снижение их загрузки сопровождается вывозом из республики сельскохозяйственного сырья и ввозом на внутренний потребительский рынок большого количества продуктов питания из соседних субъектов РФ, ближнего и дальнего зарубежья. Импортная продукция достаточно дорога для местного населения из-за включения в ее себестоимость транспортных издержек и маржы продавцов, также она не всегда должного качества. Большинство населения не в состоянии приобретать многое из имеющегося ассортимента на рынке даже в рамках физиологических норм потребления, так как на территории Зауралья РБ очень низкие доходы и, как следствие, высокий уровень бедности: номинальная среднемесячная заработная плата в 1990-2000-е гг. на 20% устойчиво ниже среднереспубликанского уровня. Это ухудшает продовольственную независимость территории и вызывает определенные опасения в отношении здоровья местного населения.
С этих позиций, как нам представляется, производство экологически чистой этнопродукции – продукции, традиционно характерной для определенных территорий Зауралья РБ, может рассматриваться как одно из приоритетных направлений решения проблемы продовольственной безопасности. Из всей гаммы экопродукции для населения любого региона наиболее доступна и генетически ближе именно этнопродукция, технологии производства которой передаются из поколения в поколение и предусматривают использование только натуральных ингредиентов. Она относится к жизненно важным продуктам питания, является по структуре и объемам основой пищевого рациона местного населения.
Поэтому сейчас необходимо проведение системного междисциплинарного исследования, основанного на широком спектре экономического, социологического, культурологического, психологического, исторического подходов для объективной оценки роли развития индивидуально-семейных хозяйств (К(Ф)Х, ЛПХ), различных форм кооперативов и агрохолдингов, малых перерабатывающих предприятий в решении вопросов обеспечения продовольственной безопасности регионов России через организацию сетей импортозамещающих и экспортоориентированных экопроизводств, в том числе по производству уникальной этнопродукции. В настоящее время это актуально в связи с введением санкций на ввоз многих видов импортной продукции.
Кроме импортозамещения, экопродукция может быть ориентирована и на экспорт, так как в мире сейчас особым спросом стали пользоваться исключительно натуральные продукты питания, не содержащие ГМО, красители, усилители вкуса, эмульгаторы и стабилизаторы. По данным агентства Росбизнесконсалтинг (РБК), оборот мирового рынка экопродукции составляет сейчас 36,4 млрд. евро, средний годовой прирост – 4 млрд. евро. По размерам рынка лидерами являются Германия, Франция и Великобритания (по данным Agrarmarkt Informationsgesellschaft AMI (D)). Сейчас в экохозяйствах стран ЕС производятся бобовые и зерновые культуры, молоко, чай, мед, грибы, яйца, мясо, молоко и молочные продукты, овощи, морские аквакультуры, дрожжи, вино [4].
По прогнозам, в ближайшее десятилетие сегмент экопродукции сохранит высокую динамику роста во многих странах, в том числе и в России, рынок которой сегодня в нашей стране составляет по разным оценкам 1,8-2,4 млрд. руб. Наша страна отстает от всего мира в этой сфере на 15-20 лет, считают эксперты. Поэтому сейчас наиболее подходящий момент для наверстывания упущенного. Однако рост органического сельского хозяйства в регионах России сдерживается практическим отсутствием правового регулирования, системы сертификации, госпомощи, а также слабым просвещением производителей и населения в вопросах качества экопродуктов.
В мире принята единая терминология – экологическая продукция, то есть продукция, произведенная по стандартам экологического сельского хозяйства и природопользования. В отношении нее существуют специальные экологические стандарты – международные (Международной федерации движения органического сельского хозяйства – International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM), континентальные (например, Директивы ЕС) и частные (например, стандарты «Деметер»).
Директива ЕС №834/2007 от 1 июня 2009 г. определяет нормы экологического земледелия и животноводства, также маркировку экопродуктов. Согласно им предусматривается: запрет на использование в хозяйствах, производящих экопродукцию, генномодифицированного посевного материала; клонирования и облучения; синтетических и химических средств обработки почвы и защиты растений; использование только посевного материала, выращенного в экологических хозяйствах; применение исключительно экологических кормов, отказ от синтетических добавок, стимуляторов роста и генных технологий. Запрещается свободный выгул и выпас животных в летнее время, привязное содержание скота. Контроль за экопроизводством на всех стадиях ежегодно проводят специальные инспекции.
В настоящее же время в РФ нет ни одного государственного ведомства по экосертификации, имеющего международную аккредитацию. У нас даже нет юридически закрепленного термина. Пока же защищать интересы отечественного потребителя от недобросовестных производителей призван утвержденный ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Там, в частности, говорится: «Информация о таких свойствах продукта, как «Выращенный с использованием только органических удобрений», «Выращенный без применения пестицидов», «Выращенный без применения минеральных удобрений», «Витаминизированный», «Без консервантов» и других допускается только при наличии у изготовителя подтверждения указанной информации. Нанесение на пищевые продукты надписи «Экологически чистый» не допускается.
Однако сейчас, по данным некоторых консалтинговых агентств, надписи вроде «органик», «эко», «био», «экологически чистый продукт» незаконно в маркетинговых интересах, для увеличения объемов продаж своей массовой продукции наносят на свою упаковку около 50% крупных отечественных производителей. В утвержденной Правительством РФ в 2010 г. «Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г.» предполагается разработка российских стандартов экологически безопасного сельскохозяйственного производства, проведение сертификации в стране, а также финансовая поддержка производства экопродукции. Пока же Постановление Роспотребнадзора 2013 г., определяющее требования к производству органических продуктов, по сути, является всего лишь переводом западных экостандартов на русский язык. Есть определенные надежды на разрабатываемый Министерством сельского хозяйства закон «Об экологическом сельском хозяйстве».
Отсутствие четкого законодательства вынуждает регионы России разрабатывать в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» собственные системы добровольной сертификации и маркировки экопродукции для лучшего продвижения продукции на рынке. Так, в ряде субъектов РФ, в частности, в республиках Башкортостан, Татарстан, Международный центр стандартизации и сертификации халяль Совета муфтиев России с 2011 г. выдает сертификаты «Халяль» на продукцию, производимую по нормам ислама, не содержащую консерванты, искусственные добавки и генетически модифицированные организмы.
Халяль (араб.) – дословно означает «дозволенное, разрешенное». В Европе продукция такого стандарта пользуется большим спросом. На российском рынке она тоже получают сейчас все большую популярность, причем среди людей разных вероисповеданий и национальностей, так как в ней в первую очередь увидели качество. В РБ сейчас 45 предприятий изготавливают различную халяльную продукцию более 30 наименований (мясо птицы, яйца, мясные полуфабрикаты, колбасы, субпродукты, сливочное масло, молоко, кумыс, мед, кондитерские изделия, подсолнечное масло, родниковая вода и др.). Мясная продукция, выпускаемая в Башкортостане по канонам ислама, вызвала повышенный интерес у представителей Саудовской Аравии и Кувейта, заинтересованных в ее импорте в свои страны. У производителей РБ также появился шанс освоить рынок стран Таможенного союза благодаря созданию в апреле 2012 г. Евразийского союза стандартизации и сертификации «Халяль» и поэтапному процессу унификации требований для всех производителей России, Белоруссии и Казахстана.
На сегодняшний день на территории РБ, в частности, исследуемого Башкирского Зауралья, есть все предпосылки для производства экологически чистых продуктов: большие земельные площади, уникальные природно-климатические условия, сохранение многих национальных традиций производства этнопродуктов. Однако регион, обладая огромным потенциалом для развития рынка экологически чистых продуктов, сегодня не способен полностью реализовать его вследствие не только отсутствия строгой правовой базы, но и в силу неэффективности и недальновидности регионального и местного агроменеджмента, слабого развития малого и среднего предпринимательства.
Поэтому сейчас необходимо принятие кардинальных мер в этой области с учетом международного и отечественного опыта. Так, по опыту Евросоюза, можно предложить следующие мероприятия для популяризации производства и реализации экологически чистых продуктов в регионах России, в том числе, в Республике Башкортостан:
1. Организация и проведение специализированных выставок экопродукции как на региональном, так и на местном уровнях, участие не только на всероссийских, но и на международных выставках. Самая крупная из них в мире – это BioFach, патронируемая Международной федерацией движения за органическое сельское хозяйство (IFOAM) и проводимая ежегодно в немецком Нюрнберге. На региональных выставках BioFach в Японии, Китае, Бразилии, США происходят не только ярмарки с дегустацией продуктов, но и конгрессы с мастер-классами, выступлением экспертов в области органического производства. В РБ можно проводить не только традиционные ежегодные выставки-продажи башкирского меда, но и других этнопродуктов (кумыса, бузы, талкана, казы и т.п.).
2. Продвижение продукции через оптово-розничную систему, организация экомагазинов, в том числе, используя возможности Интернет. По данным агентства Росбизнесконсалтинг, основными каналами сбыта экологически чистых продуктов являются розничные сети, включая дискаунтеров. В Австрии через них реализуется до 67% биопродуктов.
3. Субсидиарная и грантовая поддержка производства экопродукции, проведение научных исследований. Регулярно проводится Всемирный конгресс IFOAM, на котором представляются научные работы, рассматриваемые комитетом экспертов. В Германии с 1989 г. биохозяйства получают поддержку как из государственного бюджета, так и от ЕС.
4. Развитие системы доставки экопродуктов от производителей к потребителям напрямую, минуя магазины. Во многих европейских странах практикуется прямая поставка экопродуктов от производителей в школьные столовые (в Италии она поддерживается на государственном уровне) и в учреждения общественного питания. Развиваются так называемые абонементные корзины, благодаря которым покупатель заказывает продукты на сайте производителя, который, например раз в неделю, привозит товар в условленное место. В некоторых городах Австрии и Германии практикуется самостоятельный сбор уже выращенных биоовощей на участке, который фермер сдает в аренду. Также для поддержки фермеров на улицах городов устанавливаются торговые автоматы, в которых можно приобрести яйца, картофель или молоко местного производства.
5. Организация семейных экоферм. Процесс их создания и объединения небольших фермерских хозяйств в России уже идет. Лидерами в развитии органического сельского хозяйства являются Белгородская, Владимирская, Костромская, Свердловская области. Отдельного внимания заслуживает опыт объединения «Экокластер» и экопарка «Верестово».
«Экокластер» является детищем владельца экофермы «Коновалово», успешного бизнесмена Александра Коновалова, находится в Шаховском районе Московской области. Объединение имеет свою уникальную систему сбыта по всей России и насчитывает более 30 партнеров из России и других стран мира. Помимо экофермеров в такой союз вошли производители и поставщики экопродукции и экотуризма. Организация создала единый бренд и систему контроля качества, запустила первую в России франшизу на экомагазины, в планах – франшиза на вертикально интегрированные экофермы замкнутого цикла [7].
Экопарк «Верестово» – это проект комплексного освоения сельских территорий в Бежецком районе Тверской области путем запуска рентабельных сельскохозяйственных производств с глубокой переработкой, рассчитанной на выпуск экологически чистой товарной продукции мясного и молочного направления. Проект, начавшийся в 2014 г., предполагает различные формы государственно-частного партнерства, реализуется на нескольких отдельных площадках, связанных единым управлением, брендом, ценообразованием и функционирующий на основе единой логистической структуры. Экопарк формирует сеть мелких индивидуальных собственников-товаропроизводителей, взаимодействующих на принципах потребительской кооперации [5].
Республика Башкортостан может стать крупным производителем и экспортером экопродукции. Здесь имеются хорошие возможности для организации производства и реализации экологически чистых этнопродуктов (меда, кумыса, бузы, конины, баранины, курута, казы, талкана и др.), которые, к тому же, являются жизненно важными продуктами здорового питания, традиционно производимыми в данном регионе и являющимися по структуре и объемам основой пищевого рациона местного населения.
Для детального анализа масштабов и перспектив развития этнопредпринимательства и производства экопродукции в юго-восточных районах РБ нами в 2009-2011 гг. было проведено пилотное обследование домохозяйств на основе предварительно разработанной анкеты-опросника, по итогам которого были сделаны следующие выводы.
В Абзелиловском районе среди направлений специализаций семейного хозяйства преобладают скотоводство и картофелеводство (по 68% соответственно), овощеводство – 43, птицеводство – 39, овцеводство – 33% (некоторые ответы превышают 100%, т.к. респонденты могли отметить несколько пунктов). В Баймакском – скотоводством занимается 56% опрошенных, овощеводством – 51, картофелеводством – 42, птицеводством – 32%. В Зианчуринском – картофелеводство представлено в 77%, овощеводство и скотоводство (в 51%, соответственно), птицеводство – в 39, овцеводство – в 30% хозяйствах респондентов. В Хайбуллинском – преобладают овощеводство – 52%, картофелеводство и скотоводство по 41, птицеводство – 20%. В Зилаирском – наиболее развито картофелеводство – 65%, скотоводство – 59, птицеводство – 36, овощеводство – 29, пчеловодство – 29%. В Бурзянском – овощеводством занимается 74%, скотоводством – 48, картофелеводством – 40, птицеводством – 19%. В Учалинском районе картофелеводство представлено в 77% личных подсобных хозяйств, овощеводство – в 60, птицеводство – 55, скотоводство – в 47%.
По ответам на вопрос: «Какими видами хозяйственной деятельности Вы бы хотели заниматься в перспективе?» были сделаны следующие выводы. В первую очередь, селяне хотели бы заниматься пчеловодством (27,9% респондентов), скотоводством (18,6), коневодством и кумысоделием (17,7), овощеводством (15,5%).
Значительный удельный вес опрошенных (39,4%) недовольны уровнем своих доходов. 42% хотели бы его увеличить, что во многом объясняет стремление селян заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе, по направлениям этнопредпринимательства [1].
Как нам представляется, в качестве наиболее перспективных направлений этнобизнеса Зауралья Республики Башкортостан, в том числе в области производства экопродукции, могут быть выделены следующие:
– переработка продукции аграрного сектора, производство уникальных этнопродуктов (курут, талкан, буза, катык и др.);
– пчеловодство, бортничество, коневодство и кумысоделие;
– рыбоводство и рыболовство, звероводство,сбор и переработка грибов, ягод, дикорастущих растений и их плодов, в том числе лекарственных.
Для интеграции этноэкономики в современное национальное и мировое хозяйственные системы необходимо создавать организационные формы, обеспечивающие поэтапное включение этнопроизводства в систему рыночных отношений. В частности, актуально формирование локальных территориально-хозяйственных кластеров мелких товаропроизводителей на основе горизонтальной (кооперация) и вертикальной (агрохолдинги) интеграции; развитие франчайзинговых экомагазинов, реализующих уникальную этнопродукцию; усиление роли образовательных учреждений (школ, ССУЗов и ВУЗов) в возрождении традиций производства этнопродуктов, усиления кадрового потенциала села через включение в региональные компоненты образовательных программ новых учебных дисциплин, спецкурсов по отдельным направлениям этнобизнеса.
Для того, чтобы отечественные этнопродукты смогли составить достойную конкуренцию западным производителям необходима целенаправленная работа по продвижению брендов регионов на всероссийский и мировой уровни. В частности, из продукции РБ важно официально зарегистрировать в Роспатенте бренды «Башкирский кумыс», «Башкирская буза», «Башкирский талкан», «Башкирский курут», «Бишбармак», «Продукты Башкирского Зауралья» и другие.
Рост узнаваемости качественных брендов товаров и услуг создаст системный синергетический эффект в виде роста инвестиционной привлекательности, экономической устойчивости и долгосрочной рыночной конкурентоспособности предприятий, территорий и их продукции [2].
Организация сети хозяйств по производству и реализации экологически чистой этнопродукции сможет стать своего рода новой «точкой роста» экономик депрессивных и дотационных районов Зауралья РБ, задающей за счет мультипликативного эффекта новые векторы развития. Это поможет решить проблемы моноструктурности и развития диверсификации в агроэкономике субрегиона, повышения занятости населения и роста его доходов, более рационального использования природных ресурсов и человеческого потенциала, обеспечения продовольственной безопасности и повышения качества жизни населения, сохранения сел и деревень.
Использованная литература:
1. Ахметов В.Я, Бердникова Г.И., Шагибалова Г.И. «Этноэкономика и сельское развитие: опыт локального исследования в этнически однородном территориальном сообществе» // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №29 (164). – С. 36-42.
2. Ахметов В.Я., Лисица А.В. Территориальный брендинг и его роль в повышении инвестиционной привлекательности депрессивных субрегионов (на примере Зауралья Республики Башкортостан) // Научное обозрение. – 2014. – №6. – С. 289-294.
3. Васспард В. Сельскую Россию спасут экофермы [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://www.bigness.ru/articles/2012-01-05/svin/131830/.
4. Насонова Д. Что такое настоящая экопродукция? [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://www.rodnoe.org/ 2010-27-02/node/528.
5. Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы (выдержка). Утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 г. №38. Уфа, 2011. С.9-16. [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://www.tukaeva.ru/aprb/program_zauralie_2011-2015.zip.
6. «Экокластер» запустил первую в России франшизу на экомагазины. // Интернет-журнал «Сельское хозяйство в России». [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://selhozrf.ru/node/11-12-2012/ 1624.
7. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы. – М., 2014.