Источник: А.Г.Ишмухаметов. Аспекты взаимодействия государственных и местных органов в создании точек экономического роста (на примере ГУСП МТС «Зауралье» РБ) // Технологии управления социально-экономическим развитием региона: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – В 3-х ч. – Ч.III. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. – 314 с. – С.150 – 155.
Примечание: Публикуется на историко-краеведческом портале Ургаза.ру с целью популяризации научных исследований по юго-востоку Башкортостана.
В короткие сроки, благодаря взаимодействию государственных и местных органов была создана машинно-технологическая станция «Зауралье», зона обслуживания которой включает уральский подрайон Башкортостана, в т.ч. Абзелиловский, Баймакский, Зилаирский, Учалинский и Хайбуллинский районы.
На базе Абзелиловского и Баймакского филиалов Башкирской МТС распоряжением Правительства Республики Башкортостан №1656-р от 31 декабря 2008 г. была основана МТС «Зауралье» РБ. Создание новой, хорошо оснащенной технически МТС оказалось как нельзя более актуальным, учитывая то, что в юго-восточной части Башкортостана аграрный сектор экономики является преобладающим.
Если в России пристальное внимание сельскому хозяйству начали уделять только в последнее время, то РБ всегда поддерживала сельскохозяйственное производство, учитывая, что Башкортостан – единственный субъект Российской Федерации, где более 40% населения проживает в сельской местности. В то же время деятельность коллективных хозяйств ограничено по причине отсутствия финансовых ресурсов для самостоятельной модернизации техники и приобретения новой. Сегодня большие средства инвестируются со стороны республики в лице Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в развитие МТС «Зауралье», на руководство которой возложено не только обработка пашни, но и также благоустройство населенных пунктов, строительство дорог, повышение социально-экономической жизнедеятельности на селе региона в целом.
Обоснование создания точек экономического роста и его оптимизация в муниципальных образованиях позволяет кардинально изменить существующее представление об этих структурах, их конечных целях и механизмах саморазвития. Только четко определив цель, задачи и функции местных и государственных органов власти возможно получить эффект от развития местного производственного потенциала.
Мировой опыт показывает, что сельское хозяйство не может развиваться без поддержки государства. Фермеры США получают финансовую поддержку из бюджета ежегодно в пределах 50-55 млрд. долларов. В настоящее время бюджетное финансирование в Республики Башкортостан должно быть адресным и направленным на решение таких проблем как: приобретение элитных семян, повышение плодородия земель, улучшение инфраструктуры села, именно на это и ориентировано созданное МТС.
Создание ГУСП МТС «Зауралье» – это долгий процесс взаимодействия государственных и местных органов на основе научных исследований различных ученых, в т.ч. д.э.н. Барлыбаева А.А., д.б.н. Суюндукова Я.Т., к.э.н. Ахметова В.Я, к.с.н. Хасанова Г.А. с идеей создания аграрно-производственной точки, которая была бы основой экономического роста в регионе.
Основными целями сложившегося предприятия явились:
– повышение эффективности использования государственного имущества на основе наделения созданного предприятия как исполнительными, так и организационно-распределительными функциями;
– обеспечение крупно-товарного производства продукции растениеводства высокого качества, в основном, продовольственных сортов пшеницы на площади возделывания в районах Зауралья не менее 70 тыс. га, в том числе за счёт обработки выведенной из оборота пашни;
– развитие собственного производства продукции растениеводства и животноводства на основе статуса сельскохозяйственного предприятия.
В соответствии с поставленными задачами МТС «Зауралье» была призвана осуществлять следующие виды экономической деятельности:
– производство зерновых, зернобобовых, масличных, кормовых и технических культур;
– эксплуатация, ремонт, техническое обслуживание и хранение сельскохозяйственной техники;
– организация материально-технического снабжения для производственно-технологической эксплуатации сельскохозяйственной техники;
– оказание услуг по уборке зерновых и технических культур, переработке сельскохозяйственной продукции, транспортных, маркетинговых и информационных услуг;
– оптовая и розничная торговля сельскохозяйственной продукцией.
С появлением машинно-технологической станции в Зауралье произошли кардинальные перемены: были перераспределены районные земельные фонды, муниципальные земли оформлены в аренду МТС на 49 лет. Под собственное сельхозпроизводство МТС «Зауралье» было передано почти 44 тыс. га земли. В ближайшей перспективе планируется увеличить и освоить посевы зерновых собственного производства до 52 тыс. га. Идут переговоры с пайщиками с предложением не дробить земли, а принять земли в аренду на 15 лет и обрабатывать современной сельскохозяйственной техникой, а в дальнейшем – выплачивать дивиденды владельцам земельных участков. Хозяйствам, не желающим сдавать свои земли в аренду, предлагался альтернативный вариант: пользоваться разовыми услугами МТС по расценкам рекомендованных Минсельхозом Республики Башкортостан заложенной минимальной рентабельностью в целях поддержки товаропроизводителей региона.
Однако в настоящий момент основными проблемами, препятствующими формированию и производственному развитию ГУСП МТС «Зауралье» являются следующие:
– как вновь созданное предприятие, ГУСП МТС «Зауралье» не имело оборотных средств, поэтому для осуществления своей деятельности вынуждено было прибегнуть к заемным средствам. Для осуществления весенне-полевых работ было получено 70 млн. руб. по которым ежемесячно уплачиваются проценты;
– предприятие было организовано зимой 2009 г. путем передачи сельскохозяйственной техники в различной степени технического состояния. Поэтому вынуждено было приобретать запасные части в больших объемах и по завышенным ценам;
– предприятие осуществляет производственную деятельность в растениеводстве, где традиционно затраты хозяйства несут 1-2 квартале, а выручку получают в 3-4 кварталах;
– значительную долю в выручке составляет сумма за оказанные хозяйствам посевные и кормоуборочные услуги. При этом 3%-я рентабельность, заложенная в утвержденных МСХ РБ расценках не позволяет покрывать все затраты этого периода;
– отсутствие собственной семенной базы привело к затратам по приобретению семян на весенне-полевые работы, а также по причине отсутствия достаточного грузового транспорта по их перевозке;
– по причине отсутствия собственных административных и производственных площадей, зернотоков, складов предприятие несет затраты по их аренде;
– а также неблагоприятными погодными условиями и засухой.
Обозначенные проблемы необходимо решать поэтапно и во взаимодействии руководства предприятия с местными и государственными органами управления.
Для этого в штате предприятия есть квалифицированный персонал, состоящий из 597 человек и высокопроизводительная техника, большая часть которой импортного производства оснащенных спутниковой системой GPS-навигации.
В том числе трактора – 76 ед., зерноуборочные комбайны – 166 ед. («Нью Холланд ТХ-65» – 52 ед., «Нью Холланд CS-660» – 20 ед., «Нью Холланд CS-6090» – 10 ед., «Кейс 2366» – 40 ед., «Дон 1500Б» – 39 ед., «Челленджер-647» – 5 ед.), автомобили – 96 ед. в т.ч. 54 грузовые (из них 30 – КамАЗы новые сельхоз образца), косилки – 30 ед., кормоуборочные – 22 ед, почвообрабатывающие машины – 77 ед., прочая сельхоз техника – 60 ед.
Весной 2009 г. было достигнуто соглашение о сотрудничестве Башкортостана с международной корпорацией «AGCO», одним из мировых лидеров в разработке и производстве сельскохозяйственной техники. В июле был заключен контракт на поставку оборудования и компонентов производства итальянской фирмы «Laverda», входящей в корпорацию «AGCO», для организации сборки комбайнов «Челленджер» на базе ОАО «НефАЗ». В августе на Нефтекамском автозаводе запущено сборочное производство зерноуборочных комбайнов «Челленджер-647». Первые пять «Челленджеров» отверточной сборки, как и планировалось, сошли с конвейера в начале сентября, и по заказу Правительства республики были отгружены Министерству сельского хозяйства, а конкретно – машинно-технологической станции «Зауралье».
В настоящее время ГУСП МТС «Зауралье» РБ достигнута договоренность с Ишимбайской агрохимлабораторией об исследовании земель. Средства для этого выделяются по целевой федеральной программе, также предприятие предполагает увеличить финансирование за счет собственных средств в целях изучения каждого поля.
На 2010 г. ГУСП МТС «Зауралье» РБ планирует засеять зерновые культуры разных сортов: пшеницу с разной репродукцией, это «Башкирская 26», «Тулайковская», «Саратов-55», «Омская-35»; ячмень, это «Одесская 100», «Челябинская-99»; горох – «Чишминская 95», «Агроинтел»; гречиху – «Чишминская»; озимую рожь – «Чулпан-7».
В настоящее время при взаимодействии местных и государственных органов власти по развитию производственной сферы муниципальных образований не обеспечивается согласование производственных, социальных и экономических процессов, территориальных и отраслевых интересов. Слабо используются механизмы саморазвития, к тому же очень низок уровень экономической активности муниципалитетов, предприятий и населения в определении точек экономического роста территории. Главная причина такого положения заключается в том, что недостаточно подготовлена научная и правовая база для становления муниципального образования как активной хозяйственной и социальной единицы.
В рамках взаимодействия государственных и местных органов управления, на основе федеральных и республиканских программ, происходит развитие производственной базы ГУСП МТС «Зауралье», в том числе по Республиканской программе «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 г., курируемой Управлением государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения РБ.
Согласно программе ГУСП МТС «Зауралье» РБ оплачивает труд своих рабочих, как собственными силами, так и определенную часть через службы занятости г. Сибая. Центр занятости населения г. Сибая перечисляет выплату заработной платы на одного участника общественных работ в размере минимальной величины оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда при условии отработки месячной нормы рабочего времени).
ГУСП МТС «Зауралье» РБ участвует в программе «Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2012 г.», направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечения доступным жильем молодых специалистов. Участие осуществляется путем разъяснения рабочим и ходатайством в подаче заявлений, сбора необходимых документов и представление их в Администрацию.
Также ведутся работы по реализации программ: Республиканская целевая программа «Молодой специалист Республики Башкортостан» на 2008-2010 гг. Утверждена Указом Президента Республики Башкортостан от 29 август 2008 г. №УП-419; Республиканская программа ««Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» одобрена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2007 г.; покрытия государством части затрат по погибшему урожаю.
Но несмотря на все это, организация хозяйственной деятельности и формирование финансовых ресурсов ГУСП МТС «Зауралье» РБ происходит в сложных экономических и социальных условиях, обусловленных наличием больших затрат на начальном этапе становления предприятия, осуществлением производственных работ за счет заемных средств, неблагоприятными погодными условиями и засухой, неплатежеспособностью хозяйств районов. При этом они ссылаются на сложное финансовое положение, вызванное неоплатой продукции молокоперерабатывающими предприятиями и наличием задолженности перед поставщиками и подрядчиками.
В сложившейся ситуации ГУСП МТС «Зауралье» вынуждено соглашаться с хозяйствами-должниками на погашение ими задолженности сельхозпродукцией, взаимодействовать с сельхозуправлениями районов по разработке вариантов оплаты оказанных услуг.
Несмотря на все трудности и финансово-экономическое положение заказчиков ГУСП МТС «Зауралье» прилагает все усилия на качественное и своевременное осуществление зерноуборочных работ. Для этого производятся технический осмотр и ремонт техники, подбор квалифицированных сезонных работников, сбор заявок на зерноуборочные услуги.
Также поступили коммерческие предложения от сельскохозяйственных предприятий сопредельных районов Челябинской области по оказанию им услуг. Но на оказание таких услуг ГУ СП МТС «Зауралье» не имеет права, т.к. у создания было повышение эффективности агропроизводства, целями сельскохозяйственных услуг хозяйствам районов башкирского Зауралья.
В стожившейся ситуации мы полагаем, целесообразно принять следующие способствующие финансовому обеспечению производства:
1. Оказывать услуги предприятиям аграрной сферы сопредельных районов Челябинской и Оренбургской областей на условиях 100% предоплаты денежными средствами путем создания дочерней организации при ГУСП МТС «Зауралье» при котором было бы около 10 комбайнов. А основная масса техники продолжала бы оказывать услуги на благо развития сельского хозяйства в регионе, что не противоречит Уставу предприятия.
2. Участвовать в реализации федеральных и республиканских программ по компенсации части затрат на осуществление сельскохозяйственного производства, социально-экономического развития сельской местности.
3. Задействовать поступающий автотранспорт, помимо сельскохозяйственных работ, на оказание услуг сторонним организациям и населению.
4. На основе имеющейся материально-технической базы осуществление новых видов услуг, формирование ремонтных, строительных участков и создание непрофильных производств, обеспечивающих поступление дополнительных денежных средств.
5. Привлечь заемные средства на период до поступления денежных средств от реализации зерна собственного производства и хозяйств-должников.
Наиболее перспективным и целесообразным является создание агрохолдинга «Зауралье», структура, которой будет формироваться на основе взаимоотношений и интересов местных и государственных органов управления. Создание агрохолдинга позволит координировать деятельность хозяйствующих субъектов различных форм собственности и органов муниципального управления и вырабатывать стратегию развития ГО г.Сибай. Значительная часть предприятий может интегрироваться в эту корпорацию, которая будет способствовать получению ими доходов. Исполнительными структурами станут управляющая компания, а в структурные подразделения холдинга войдут оздоровительный центр отдыха и туризма, информационно-инновационный центр, инвестиционно-строительное подразделение, призванное освоить новую индустрию относительно дешевого деревянного домостроения, инвесторами которого станет население – местное и приезжее.
Таким образом, эффективное взаимодействие государственных и местных органов управления призвано обеспечить развитие производственного потенциала ГУСП МТС «Зауралье» и благодаря этому улучшить социально-экономическое состояние уральского подрайона Республики Башкортостан.